Josep Lluís Navarro havia centrat la seva activitat com a tinent d’alcalde d’urbanisme a resoldre les al·legacions dels afectats pel Pla d’Ordenació Urbana Municipal. Des que va ocupar el càrrec, feia 100 dies, havia mantingut contactes constants amb els veïns. El portaveu de la plataforma d’afectats, Santiago Blanco, en destaca la seva predisposició al diàleg. Josep Lluís Navarro participava en diverses entitats de la ciutat. Era membre actiu de la parròquia de Sant Joan, on era catequista. També era membre de l’associació d’ex-alumnes de la Salle. En la vessant cultural, Josep Lluís Navarro era gerent de la Fundació de l’Auditori Josep Carreras de Vila-seca. L’alcalde d’aquest municipi i president de la Diputació, Josep Poblet, lloava la seva implicació en el projecte. Josep Lluís Navarro també estava molt vinculat amb el Nàstic, en el qual havia estat jugador. A més, va ser membre de la junta directiva del club grana.